民之所望，政之所向
??在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，全面建成小康社會被看作是中國人的集體共識並凝聚為全社會的“最大公約數”。
??“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”道出瞭中國人對美好未來的期盼。其中，改善群眾居住條件、創造美好生活環境正是住房和城鄉建設系統肩負的責任所在。
??民之所望，政之所向。在部署2015年住房城鄉建設工作時，住建部部長陳政高要求，全系統要主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞提高人民群眾居住水平、提升城市綜合承載能力、改善城鄉人居生態環境，統籌謀劃，突出重點，紮實推進，務求實效，努力開創住房城鄉建設事業新局面。打響棚改攻堅戰、加強城市設計工作、工程質量治理兩年行動等一系列重點工作在全國紮實推進，成為助推全面建成小康社會的有力舉措。
??推進棚改：全面小康的民生紅包
??全面小康，核心就在全面。這個“全面”，體現在覆蓋的人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。實現全面小康，就不能遺忘還有近一億人居住在生活條件極差、公共服務匱乏的破舊不堪的棚戶區和城中村裡。
??如果沒有到過棚戶區，親眼看到這裡的生活，一般人很難想象這樣的場景：在全國最大的連片棚戶區包頭（樓盤）北梁，居住著1.18萬個失業人員和3.01萬個低保人員，90%的人均居住面積小於15平方米，與此同時，北梁的城市功能幾乎退化，幾十年前的自來水管網和電線已經老化，停水停電是傢常便飯，這裡沒有暖氣，沒有燃氣，沒有有線電視，沒有消防設施，甚至沒有一盞路燈，隻有260個旱廁。
??事實上，棚戶區不單是中國城鎮化中獨有的現象。據聯合國統計，全球至少有10億人口居住在棚戶區、貧民區，這其中既有印度、墨西哥、巴西等發展中國傢，也有美國、英國、法國等發達國傢。從社會發展角度來看，能否解決棚戶區問題，不僅事關居住條件的改善，更影響著社會的長治（樓盤）久安與經濟的持續發展。而且，從經濟成本考慮，越早解決這種二元結構問題，其成本和代價就會越低，其收益和社會效益就會越高。
??“要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內基本建成保障房４８０萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。”國務院總理李克強在2014年全國“兩會”時做出鄭重承諾。這一年來，棚改工作進展如何，取得瞭哪些實際效果，又有什麼創新經驗值得推廣借鑒？
??截至去年底，全國累計棚戶區改造約2100萬戶，受益面達到6300萬人，包括城市棚改區1470戶，林業棚戶區159萬戶，墾區棚戶區184萬戶，國有工礦棚戶區281萬戶。在過去的一年裡，備受中央領導重視和各地城市關註的包頭北梁棚戶區改造工作取得瞭階段性的重要突破，創造出瞭僅用1年多時間，就改造13平方公裡棚戶區、安置5.3萬戶居民的棚改奇跡，形成瞭敢於迎難而上、敢於攻難克堅的“北梁精神”。
??今年1月20日，住房城鄉建設部在內蒙古自治區包頭市召開瞭全國棚戶區改造經驗交流會。陳政高在會上表示，棚改是重大民生問題、發展問題，把這項工作放到經濟發展新常態中來審視，具有更為深遠的重要意義。加快推進棚改，順應瞭人民群眾對改善居住條件的期待，能增加消費和投資、助力經濟增長，可以完善配套設施、改善城市面貌、提升城市競爭力。他指出，棚改潛力巨大，應當看到潛力、挖掘潛力、有效利用潛力，要敢於重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅，加大力度推進棚改，造福群眾，助力發展。
??據悉，2015年全國棚改任務是580萬套，預計可拉動3萬億元資金。國傢開發銀行今年還將投入4000億元～5000億元棚改資金，確保各地棚改項目如期進行。
??開弓沒有回頭箭。盡管全面推進棚改工作還很艱巨，但是，隻要各地和黨中央保持高度一致，繼續發揚“篳路藍縷、以啟山林”的精神，知難而進、敢於擔當，那麼作為“硬骨頭”的棚改難題也將被逐一攻克，數千萬群眾將分享到改革和發展帶來的“民生紅包”，讓人民對改革有更多獲得感，成為實現偉大中國夢的共建者。
??加強設計：延續城市文脈之魂
??“不要搞奇奇怪怪的建築。”國傢主席習近平通俗而有力的話語直指目前中國城市建築設計的怪相，獲得瞭國人的一致稱贊。
??城鎮建設水平，不僅關系居民生活質量，而且也是城市生命力所在。黨中央、國務院高度重視城市規劃建設工作，中央領導人多次就城市規劃設計、歷史風貌建築保護以及城市基礎設施建設做出重要指示和論述。
??去年2月25日，國傢主席習近平在北京考察，對城市規劃建設和歷史文化建築保護提出重要觀點。習近平指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
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??同時，他強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。
??事實上，從1985年6月到2002年10月，習近平在福建工作期間，就對城市歷史風貌建築和文化遺產保護工作極為重視。值得註意的是，當時習近平在《〈福州（樓盤）古厝〉序》中還特地提出：“保護好古建築有利於保存名城傳統風貌和個性。現在許多城市在開發建設中，毀掉許多古建築，搬來許多洋建築，城市逐漸失去個性。在城市建設開發時，應註意吸收傳統建築的語言，這有利於保持城市的個性。”
??國務院總理李克強在去年11月27日參觀人居科學研究展時也表示，要使山水鄉戀與城市文明融為一體，必須樹立科學理念，制定科學規劃，立足國情，博采眾長，做到現代中有傳承、規范中有靈動，把城市建設成綠色、包容、和諧、群眾安居樂業的有機生命體。他指出，歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設和改造中，必須堅持開發與保護並重，同時註意傳承中華優秀文化傳統，不斷提升城市內涵與品位，使人們既享受現代生活，又留住歷史和人文的印記。
??為落實中央有關城市建設工作的精神和指示，回應社會各界的關切，“加強城市設計工作”被列為住建部2015年新突破的重要工作之一，相關部門已經就此開展瞭多次調研，相關舉措正在加緊制定。
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??針對城市建築設計問題，陳政高表示，2015年住建部爭取出臺《城市設計管理條例》，編制符合實際的高水平城市設計導則。建築設計和項目審批都必須符合城市設計要求。“不但城市整體層面要有設計，城市的重點區域和地段也要做好設計，提出建築風格、色彩、材質乃至高度、體量等方面要求，納入控制性詳細規劃，作為土地出讓的條件，保障設計條件落地實施。”
??此外，為瞭規范歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃編制和審批工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，住建部制定並發佈瞭《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》並已於去年12月29日開始施行。
??相關法規的制訂和出臺是落實“四個全面”戰略佈局中“全面推進依法治國”的體現，這意味著城市規劃設計要在遵循法治的軌道上前行，意味著今後歷史風貌建築的保護將更有底氣。
??狠抓質量：提質升級的關鍵一招
??在過去20多年裡，中國的城市長高瞭、長大瞭，一座座摩天大樓的崛起刷新著世界建築高度的記錄。過去，走出國門的中國人總喜歡到外國大城市的市中心感受一下高樓林立、車水馬龍的都市景象，然而，現在不少去國外旅遊的中國遊客反而覺得那裡的樓沒有傢鄉的樓高，也沒有想象中的震撼。
??一方面，中國建築(601668,股吧)取得的成就有目共睹；但另一方面，頻頻爆出的“樓歪歪”“樓倒倒”等工程質量安全事件也暴露出瞭中國建築市場確實還存在一些混亂現象，有些建築質量確實存在突出問題，建築物垮塌現象時有發生，一些住宅問題成堆，居民苦不堪言。
??因此，狠抓工程質量，是黨中央、國務院的明確要求。中央領導同志把工程質量擺在重要位置，明確提出抓工程質量是住建系統永恒的主題。黨中央、國務院之所以高度重視工程質量，是因為工程質量代表瞭一個國傢的形象，反映瞭一個民族的素質。
??百年大計，質量第一。若工程質量問題不能徹底解決，經濟發展、社會進步、城鎮化推進和人民生活水平的提高都會受到影響。當下中國正處於提質換擋的關鍵時期，提升質量、轉型升級是新常態下各個行業必須予以認真對待的時代命題。例如“德國制造”之所以能夠在全球市場受到認可並獲得較高議價能力，就是源於德國人對質量的苛刻要求。
??為此，住建部於去年9月以前所未有的規模和力度強勢啟動瞭全國工程質量治理兩年行動，連出“六大利劍”直指建築市場亂象，有業內專傢認為，這是中國建築領域提質升級的關鍵一招。
??被稱為“六大利劍”的六項舉措包括全面落實工程建設五方主體項目責任人的終身責任制；嚴厲打擊建築施工轉包違法分包等行為；健全工程質量監督和監理機制；大力推動建築產業現代化；加快建築市場誠信體系建設；切實提高從業人員素質。
??根據部署，今後建築工程項目將引入終身追責機制———在工程設計使用年限內，項目建設、勘察、設計、施工、監理這五方主體將承擔相應的質量終身責任。開工前五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工後設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，一旦出現問題哪怕項目負責人離職或退休，也都將被追責。
??“敢於直面矛盾，絕不回避問題”是本次行動的一大特色。住建部官方網站特別設立“曝光臺”欄目，對違法違規項目和事件進行公開曝光，《中國建設報》為此也圍繞工作部署持續進行新聞報道，引起社會強烈反響。自全國工程質量治理兩年行動開展以來，已有數十傢建築企業陸續上榜建築質量違法違規“黑名單”，其中也不乏中國建築、中國二冶、中煤建設集團等大牌名企，可見此次行動是敢於碰硬，註重實效。
??此次兩年治理行動，除健全工程質量監督和監理機制，還針對目前４５００萬人的建築工人大軍加強管理和技能培訓並著眼長效機制，加快建築市場誠信體系建設。今年年底前，各省區市將建成包括工程建設企業、註冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫，“黑名單”將實行全國聯網監管。事實上，工程質量治理必須標本兼治，隻有建立起長效機制，形成全行業註重質量的習慣乃至文化，才能使“中國建造”像“德國制造”一樣成為國際品牌，為“中國建造”走向世界保駕護航。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-13/15155982045988368728846.shtml
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