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土地制度改革:土地使用效率或寫入新城鎮化方案
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2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。從此，城鎮化更是成為輿論的焦點。
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國土部內部統計數據顯示，近年來全國每年實際新增用地都超過1000萬畝，超出當年計劃指標300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上。
據21世紀經濟報道稱，一方面是土地供需缺口較大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不優等情況。
公開資料顯示，1990至2010年，我國城市建成區面積增加近2.5萬平方公裡，土地城鎮化速度遠快於人口城鎮化，兩者之比大大高於1 ： 1.23的正常水平。
報道援引中國土地學會副理事長黃小虎的話稱，"除正常城鎮用地以外，各地也頻現過於追求城市形象建設，大廣場、寬馬路、大辦公樓，多註重城市規模擴張，而忽視瞭城市吸納人口的功能"。建設用地的供需缺口，使得提高土地使用率成為"當務之急"。
與此同時，城鎮化用地粗放還表現在：城鎮工業用地供給較高，利用效率偏低。
另外，全國建設用地的閑置情況亦十分突出，公開數據顯示，全國現有城鄉建設用地2400萬公頃(合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍)。截至2012年8月31日，全國共有閑置土地1.27萬宗，95萬畝，用地緊張的東部地區分別占49.3%和42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。
此前，為適應新型城鎮化發展的新要求，國土部專門成立瞭土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研後，目前已初步形成7個方面27條土地管理制度改革建議。
21世紀經濟報道援引接近國土部的知情人士的消息稱，土地制度改革作為新型城鎮化重要的改革措施，已經形成初步框架，上報至有關部門。未來新型城鎮化解決土地供需矛盾的核心，或是向存量開刀，促進土地的集約利用。
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報道還稱，新型城鎮化方案正在逐步明確土地制度的相關改革原則。國土部亦在醞釀包括"土地使用效率"等指標的存量用地管理新規，將來存量用地的交易、開發、建設，或將與新增建設用地區別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發過程中。據悉，土地使用效率，或將作為一項指標寫入規劃中。國土部門將據此細化這一考核指標的配套制度。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-09-20/09392423662.shtml
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